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人民網(wǎng)北京2月21日電國家工商行政管理總局等12部委日前出臺《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》，把電視購物廣告、醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，以及非法涉性、低俗不良廣告等確定為今年專項整治重點
典型違法廣告將通過曝光、點評、公告等形式向社會公示，屢罰屢犯的相關責任單位將取消廣告發(fā)布資格
全文如下： 　　關于印發(fā)《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的通知 　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公自動化室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局： 　　為認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)深入推進虛假違法廣告專項整治工作，進一步加大整頓規(guī)范廣告市場力度，切實維護文明誠信的廣告市場秩序，現(xiàn)將《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地接此通知后，由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議，按照《實施意見》的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，及時作出具體安排部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用，增強聯(lián)合監(jiān)管的整體合力，扎實抓好貫徹落實工作
　　附件：2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見 　　國家工商行政管理總局中央宣傳部國務院新聞辦公自動化室公安部監(jiān)察部 　　國務院糾風辦工業(yè)和信息化部衛(wèi)生部國家廣播電影電視總局 　　新聞出版總署國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局 　　二〇一〇年一月二十七日 　　附件：2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見 　　2010年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞維護人民群眾的切身利益問題，繼續(xù)深入整治嚴重損害消費者權益的虛假違法廣告，堅持整頓與規(guī)范并舉，強化廣告發(fā)布前審查把關、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處，建立健全監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，加大源頭治理力度，進一步增強聯(lián)合監(jiān)管的合力與實效，努力營造健康有序的廣告市場環(huán)境
　　一、進一步突出整治重點 　?。ㄒ唬├^續(xù)把直接關系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴重虛假違法廣告作為整治重點，持續(xù)深入推進專項整治工作
　?。ǘ├^續(xù)加大省級電視臺衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺經(jīng)濟生活頻道、都市類報紙媒體廣告的監(jiān)督檢查力度，嚴格監(jiān)管電視購物廣告，整治以健康資訊節(jié)（欄）目名義和新聞報道形式變相發(fā)布的廣告
　?。ㄈ├^續(xù)深入清理整治網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告，深入推進整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動，著力做好藥品安全、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品廣告、清理互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健和藥品信息服務、利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息等專項整治工作
　?。ㄋ模├^續(xù)加大對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的地區(qū)和媒體的治理力度，整合監(jiān)管措施手段，強化案件查辦和跟蹤督辦，落實屬地監(jiān)管，有效遏制虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象
　　二、強化廣告發(fā)布前審查把關 　?。ㄒ唬┮?guī)范媒體廣告發(fā)布活動
工商部門要加強媒體廣告發(fā)布審查的行政指導，會同廣告行業(yè)協(xié)會開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓，指導媒體單位建立健全廣告業(yè)務承接登記、審核把關、檔案管理等各項制度，依法訂立廣告代理、發(fā)布書面合同，并及時向媒體管理部門和主管、主辦單位通報媒體單位落實廣告發(fā)布審查制度的情況
　?。ǘ┞鋵嵜襟w廣告發(fā)布審查責任
廣播影視、新聞出版行政部門要監(jiān)督媒體單位切實履行廣告發(fā)布審查的法定責任，認真執(zhí)行廣播電視廣告、報刊廣告發(fā)布的有關規(guī)定和各項制度，嚴格按照法律要求查驗有關證明文件，核實廣告內(nèi)容，強化媒體單位及有關人員依法審查發(fā)布廣告的意識和責任
　?。ㄈ┘訌娒襟w廣告內(nèi)容導向管理
黨委宣傳部門要把廣告內(nèi)容作為新聞管理的重要組成部分，會同新聞媒體主管部門及時通報提醒媒體單位在廣告發(fā)布中存在的苗頭性、傾向性問題，積極推動媒體單位改進廣告經(jīng)營考核評價辦法，引導和促進媒體堅持正確的廣告導向，指導和監(jiān)督媒體在廣告活動中加強自律
　　三、強化廣告發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督 　　（一）加強廣告日常監(jiān)測檢查
工商部門要充分發(fā)揮廣告監(jiān)測的預警作用，完善監(jiān)測工作機制，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法廣告，及時進行告誡、糾正，對問題嚴重的，立即責令停止發(fā)布
要定期將廣告監(jiān)測報告抄送媒體單位及其上級主管、主辦單位，對有關媒體廣告存在的突出問題，及時向當?shù)攸h委、政府報送專項監(jiān)測報告
　?。ǘ┘訌娝幤?、保健食品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布企業(yè)的監(jiān)督檢查
食品藥品監(jiān)管部門要繼續(xù)加強藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測，對嚴重違法廣告涉及的企業(yè)實施重點監(jiān)管，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，對其發(fā)布違法廣告的行為進行行政告誡，監(jiān)督整改
　?。ㄈ┘訌娽t(yī)療機構廣告發(fā)布行為的監(jiān)測監(jiān)管
衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加大醫(yī)療廣告的監(jiān)測力度，將醫(yī)療廣告監(jiān)測結(jié)果納入醫(yī)療機構日常管理指標，加強對醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，及時對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機構進行警告、責令其限期整改
　?。ㄋ模┘訌妶罂瘡V告審讀工作
新聞出版行政部門要把廣告內(nèi)容納入審讀范圍，及時發(fā)現(xiàn)和糾正報刊廣告中存在的問題，要求報刊主管、主辦單位切實履行管理職責，對發(fā)布違法廣告問題嚴重的報刊，責成其主管、主辦單位監(jiān)督整改，停止發(fā)布違法廣告
　?。ㄎ澹┘訌姀V播電視廣告監(jiān)聽監(jiān)看
廣播影視行政部門要加強播出機構的監(jiān)管，擴大監(jiān)聽監(jiān)看范圍，強化對藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看，對違規(guī)違法廣告的播出機構，及時進行誡勉談話，通報批評，下達《違規(guī)播放廣告整改通知單》，責令停播違規(guī)違法廣告
　　四、強化廣告發(fā)布后依法查處 　?。ㄒ唬┕ど獭V播影視、新聞出版、衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥管理部門要認真執(zhí)行《違法廣告公告制度》，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，通過發(fā)布部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機關公告、廣告審查機關公告，采取典型廣告案例曝光、違法廣告案例點評、廣告監(jiān)管提示、涉嫌嚴重違法廣告監(jiān)測公告等形式，進一步加大社會公告力度，增強對發(fā)布虛假違法廣告行為的威懾作用
　?。ǘ┕ど滩块T要依據(jù)《廣告法》、《反不正當競爭法》等規(guī)定，加大對虛假違法廣告的處罰力度，對多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，在依法處罰虛假違法廣告的同時，要暫停其廣告發(fā)布業(yè)務，直至取消廣告發(fā)布資格，并建議有關部門追究媒體單位主管領導和有關責任人的責任
對廣告經(jīng)營者、廣告主、廣告發(fā)布者串通作假，隱瞞真實廣告費、出具假證明等行為，要會同有關部門依法嚴厲查處
　?。ㄈ┬l(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要依據(jù)有關規(guī)定，對醫(yī)療機構發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財產(chǎn)損失的，責令其停業(yè)整頓，或吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》
　　（四）藥品監(jiān)管部門要依據(jù)有關規(guī)定，將嚴重虛假違法廣告涉及的藥品、保健食品、醫(yī)療器械及相關企業(yè)，列入“黑名單”，及時采取暫停產(chǎn)品銷售，撤銷、收回、注銷相關廣告批準文號等處理措施
　?。ㄎ澹┬侣劤霭嫘姓块T要依據(jù)相關法規(guī)，將報刊廣告內(nèi)容納入日常監(jiān)管和質(zhì)量評估范圍，對廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴重的報刊，列入報刊違規(guī)記錄，在報刊年度核驗工作中予以緩驗，責令限期整改；對整改成效不明顯或者屢教不改的報刊，提請工商部門停止其廣告發(fā)布權；對列入違規(guī)記錄的報刊和報刊出版單位的主要負責人，不得入選政府主辦的各類評獎和評優(yōu)
　　（六）廣播影視行政部門要依據(jù)《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣播電視播出機構違規(guī)處理辦法（試行）》，對群眾多次舉報、發(fā)布違法廣告問題嚴重的播出機構，視情節(jié)情況分別給予暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構主管領導和相關責任人的責任
　?。ㄆ撸┩ㄐ殴芾聿块T要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》，配合有關部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的互聯(lián)上海網(wǎng)站建設，責令相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商停止為其提供接入服務，并依法追究相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商的責任
對經(jīng)有關部門書面認定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，且備案信息不真實的互聯(lián)上海網(wǎng)站建設，責令相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商停止為其提供接入服務，并注銷其非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案，同時列入上海網(wǎng)站建設管理“黑名單”
　?。ò耍┕矙C關要嚴厲打擊發(fā)布虛假廣告的犯罪行為，依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人，會同工商部門查處為淫穢色情上海網(wǎng)站建設提供廣告代理服務的網(wǎng)絡廣告商
　?。ň牛┬侣勣k要發(fā)揮整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動的總協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)有關部門及時刪除和關閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法上海網(wǎng)站建設
　　五、建立健全監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 　?。ㄒ唬┙⒔∪块T間監(jiān)管信息反饋處理機制
聯(lián)席會議各成員單位要進一步完善信息通報制度，建立部門間溝通渠道，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和綜合利用，及時將查辦案件、處理相關媒體、處理相關企業(yè)及產(chǎn)品、撤銷廣告批準文號、采取強制措施等情況通告相關部門，對有關部門通報的監(jiān)測情況和移送的廣告案件，要采取有效措施，及時處理，跟蹤督辦，并向有關部門反饋查辦落實情況
　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制
工商、新聞辦、廣播影視、新聞出版、通信管理、衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理、藥品監(jiān)管部門，要加強部門間工作銜接，充分利用各自監(jiān)管的職能和手段，采取行政處理、經(jīng)濟處罰、責任追究等多種措施，形成有效的綜合監(jiān)管合力，增強處罰措施的聯(lián)動效能，協(xié)同查辦嚴重虛假違法廣告涉及的廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告主
同時要進一步完善與公安機關對有關違法犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)行政處罰與刑事追究的有效銜接
　?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)督檢查機制
工商、廣播影視、新聞出版、通信管理、衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理、藥品監(jiān)管部門，要加強對廣告案件查辦落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全工作制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，對推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕、執(zhí)法不到位等行為，依照有關規(guī)定追究相關責任人的行政責任
構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任
　?。ㄋ模┙⒑吐鋵嵷熑巫肪恐?br>黨委宣傳部門要會同新聞媒體主管部門，建立和落實新聞媒體單位發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領導責任追究制，對媒體單位不履行廣告發(fā)布審查職責，致使嚴重虛假違法廣告屢禁不止，違法率居高不下，造成惡劣社會影響及后果的，依照有關規(guī)定追究主管領導和相關責任人的責任
監(jiān)察機關和糾風辦要加強對有關行政機關依法行政、履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴等行為依法依紀處理

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